Les publics fragiles sont définis par la loi. Dans le domaine de la mobilité la fragilité renvoie à l'accessibilité du service en fonction des spécificités de des publics, on pense aussi à la desserte des zones peu denses et à la précarité économique pour les publics qui n'ont pas de véhicule.

Lorsqu'un service ne répond pas complètement au besoin, il n'est pas utilisé du tout.

Habituellement les stratégies consistent à proposer de nouveaux services qui à leur tour ne répondent que partiellement au besoin et ne sont pas utilisés du tout. Ces stratégies sont contre-productives, elles augmentent la prolifération de l’offre qui étourdie le public et le décourage de s’y intéresser.